政报·89期｜印人党开党内大会，施政策略可能出现大调整？
2023年第2期 · 总第89期
欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组
编委会：孙上了、吴孟克、王思远、张潇予、施兰茶
责任编辑：王晶
本期主编：施兰茶
本期编辑：邓慧玲、江怡
本期提要
【美印关系】第13届美印贸易政策论坛举行，或设弹性贸易工作组以构建可持续供应链，促进双边贸易
【执行大会】印人党全国执行大会召开，党主席纳达延长任期，决议盛赞莫迪领导力并寻求扩大教派接触
【能源政策】印初始拨款1974.4亿卢比实施绿氢计划，并欲采取公私合伙制，助印成为全球最大绿氢生产国
【教育事业】2022年印孩童入学率显著提升，但学生阅读与数学能力下降、教育基础设施落后等问题突出
【美印关系】第13届美印贸易政策论坛举行，或设弹性贸易工作组确保供应链安全稳定，促进双边贸易
1月11日，第13届美印贸易政策论坛在华盛顿州举行。该论坛原定于2022年11月8日召开，后因故推迟。尽管该论坛被视为美印主要经贸沟通机制，但外界论坛预期较为谨慎。综合媒体报道，美前贸易官员表示，打通美印经贸合作有两个前提：一是美恢复印普惠制（GSP）待遇，为两国在农业、医疗设备、数字服务等领域达成协议创造条件。二是美需改变对双边贸易协议（FTA）的敏感心理，探索两国自贸谈判的可能性。美商务部全球市场政策前高级主管阿特曼·特里维迪（Atman Trivedi）同样认为，美印经济环境、传统、制度差异导致双方对贸易问题看法不同，都不愿削减关税和非关税壁垒。论坛开始前，美华盛顿州众议院全体议员和另外两名参议员，致信贸易代表戴琪和商务部长吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo），要求推动印降低报复性关税，减轻华盛顿州果农负担，但美印取得有效结果。双方在普惠制待遇、削减关税等问题上分歧犹在。美印商会主席表示，期待两国达成全面贸易协议，只会减缓实现5000亿美元贸易关系的共同目标。值得注意的是，两国同意新设弹性贸易工作组，增强美印贸易关系弹性和可持续性，深化双边对话，进以推动贸易便利化、构建持久和可持续的供应链。美印将在2023年底举行新一轮贸易论坛政策对话。
——综合摘编自《经济时报》《金融时报》
【多边外交】印举行首届“全球南方之声”线上峰会，欲提升印在发展中国家影响力，成为对接南北的桥梁
2023年1月12日至13日，印举行首届“全球南方之声”线上峰会，主题是“统一的声音，统一的目标”（Unity of Voice, Unity of Purpose），设置两次领导人会议和八次部长级会议，共125个国家受邀参会，尤其是那些”无法出席G20且无法因之获益的国家”。借助此次峰会，印着力增强在发展中国家群体内的影响力。一方面，莫迪表示，作为G20轮值主席国，印致力于扩大发展中国家的声音，而此次峰会正是有史以来规模最大的发展中国家会议。印同时宣布将建立“全球南方卓越中心”，启动“全球南方科技倡议”，设立“全球南方奖学金”，并提议举办“全球南方青年外交官论坛”。印外秘夸特拉表示，借助峰会，印可开辟一条合作新路径推动实现全球南方优先事项。另一方面，印进一步宣扬“以人为中心的全球化”，避免发展中国家因全球化而陷入气候危机或zhai务危机，并防止全球供应链过度集中。同时，印坚持“沟通协商、结果导向、需求驱动、以人为本、尊重主权”的原则，发展伙伴关系。本报认为，此次峰会透露出印两种外交倾向：一是莫迪或以寻求发展中国家支持为政策主线。印提出诸多关于发展中国家的合作倡议，并结合多年深耕“国际太阳能联盟”“抗灾基础设施联盟”的经验，积累用于吸引发展中国家的“工具箱”，同时利用新倡议、新平台、新增量争取发展中国家支持，抬升印国际地位。二是印欲成为衔接南北国家的桥梁。印由于实力短板，难以投入大量资源持续推进国际倡议，印或进一步推进美印关系，并利用自身“工具箱”，成为美西方对接发展中国家的中介。
——综合摘编自《印刷报》《周刊》
【印欧关系】印法举行第36轮战略对话，重申强化在双边及全球领域合作，或很快签署舰载机购买协议
2023年1月5日，法外交顾问博内（Emmanuel Bonne）同印国安顾问多瓦尔（Shri Ajiit Doval）共同主持第36轮印法战略对话。双方重申，鉴于全球安全局势日益动荡和不确定性增多，印法致力于推进战略伙伴关系，提升战略自主，推进在联合国安理会及其他多边机制中的合作，加强在西南印度洋地区和印太地区的防务和安全合作，并寻求在关键与新兴技术领域深化合作。法将持续支持印发展先进国防工业综合体，助印发展航空发动机和潜艇。媒体透露，博内此次访印，除共同主持战略对话外，更是为法总统马克龙一季度访印打前站。两国或在马克龙访印期间签署26架阵风舰载战机的协议。智库专家认为，两极竞争使印太地区陷入不断增长的外部压力，印法对包容性多极秩序的共同愿景，使两国有能力务实应对印太安全和持续变化的地缘政治。
——综合摘编自《印度教徒报》《欧亚时报》
【执行大会】印人党全国执行大会召开，党主席纳达延长任期，决议盛赞莫迪领导力并寻求扩大教派接触
1月16日至17日，印人党在首都德里召开全国执行大会（National Executive meeting），确定未来一年的工作方向，印人党中央领导人、邦首席部长和各邦组织主席等高层悉数出席。大会决定延长党主席纳达（J. P. Nadda）任期至2024年6月，而下一届印全国大选将于2024年5月公布。决定通过后，内政部长阿米特·沙阿发表讲话，赞扬纳达的工作成果。大会通过了印司法部部长利吉居（Kiren Rijiju）、北方邦副首席部长毛里亚（Keshav Prasad Maurya）等提出的九点决议。决议内容包括回击“反对党抹黑莫迪”、塑造印在国际舞台的领导地位、强化印人党在全国政治中的优势地位、发扬与保护印传统文化等。大会还通过了马哈拉施特拉邦副首席部长法德内维斯（Devendra Fadnavis）等提出的社会与经济决议，宣示莫迪政府已在印实现包容社会各部分的发展和治理的“饱和式政策与饱和式治理”（politics of saturation and governance of saturation）。决议盛赞了莫迪的全球领导力，成就包括推动印成为世界第五大经济体、建设罗摩神庙、在印孵化出大量独角兽企业、实现普惠社会政策等。印媒报道，莫迪在会上发表讲话指出，印正进入最好的发展时代，印人党员应积极接触各教派社群，特别是边缘化社群，努力营造“良好氛围”和“善意”。他要求各级组织不能“低估反对党”，并重视基层建设。莫迪还特别指示各级领导“谨言慎行”，勿为上媒体头条做惊人之语。
——摘编自《印刷报》《印度快报》《印度斯坦时报》
【求稳为主】印人党将围绕重大国际会议举办系列活动，确保计划落地并避免争议，为稳定内政重要保障
综合观察印人党全国执行大会前后释放的信号，本简报认为2023年印人党内政或以求稳为主。2023年，印将分别担任二十国集团（G20）和上海合作组织的主席国。为此，印人党组织规划系列活动，包括围绕G20峰会在全印55座城市举行600场活动以宣扬莫迪政府发展成就，并向全球推介印悠久历史与多样文化等。此类国际场合，既为莫迪政府展示领导力创造绝佳机遇，又可施压反对势力。若后者贸然行动，或会背负“抹黑印全球形象”的骂名，特别是在2023年有9场邦选的情况下。但若发生重大争议性事件则可能被反对党利用以向印人党施压。因此，避免出现此类事件符合印人党利益。只要系列活动平稳落地，印人党在政治领域就能坐稳收益。总体看，印人党目前致力于缓和矛盾，并避免发生争议性事件。莫迪在全国执行大会上，特别指示各级党员积极接触穆斯林群体，并要求领导干部避免发表不必要的刺激性言论。
——本简报评论
【领袖表态】RSS最高领袖受访称，该组织面临多重挑战：职能扩大、调和意识与政策、保存主体性等
《组织者》杂志近期专访国民志愿服务团（RSS）最高领袖（Sarsanghchalak）莫汉·帕格瓦特（Mohan Bhagwat），标题为“RSS在顺境中面临保持核心宗旨（swatva）和原则的重大挑战”。帕格瓦特表示，尽管RSS在野时的艰苦岁月已成过往，但置身当前顺境其仍面临挑战，因为人们对RSS已有更多期望，其也需出面澄清重大问题，且需避免在丰裕资源中迷失自我。因此RSS必须坚守艰苦奋斗的作风，不断扎实推进组织工作。本简报认为，本次帕格瓦特接受采访有三大看点。一是RSS正面临职能扩张的艰巨挑战。传统上，在意识形态领域，RSS的职能是居中协调整个印度教右翼。但当下，RSS的职能正随着印人党政权日益稳固而不断扩张，开始包括经济、外交、文化，复杂程度远高于印人党在野之时。例如，在采访中，帕格瓦特曾提及其干部回应财经税务问题时的窘境。职责扩张与其有限能力间的巨大缺口或引发风险。二是RSS正陷入调和保守意识形态与多样化政策需要的困境。帕格瓦特多以“印度教思想古已有之”的方式调和新思想。但这无法有效处理多教派矛盾。三是RSS如何保存主体性。2014年莫迪执政以来，印度教右翼内权力天平逐渐倾向印人党。帕格瓦特近次表态，均体现与印人党政府协调的一面。例如，本次其关于LGBT等议题的发言，无疑为印主办G20峰会做前期铺垫。RSS领导人担心组织有可能失去主体性而沦为印人党发声工具。特别是处于权力地位带来的权力和财富也使RSS面临腐败考验。
——摘编自《组织者》
【能源政策】印官方拨款1974.4亿卢比实施绿氢计划，并欲采取公私合伙制，助印成为全球最大绿氢生产国
1月初，印决议实施绿色氢能计划（Green Hydrogen Mission），旨在到2030年每年降低五千万吨温室气体排放，并总计减少约一万亿卢比进口化石燃料。绿色氢能指由可再生能源生产的氢燃料。为此，印官方拟初始拨款1974.4亿卢比，包括绿色氢能转型战略介入计划（SIGHT）1749亿卢比、试点项目146.6亿卢比、研发费用40亿卢比及其他事项38.8亿卢比。项目审批由新能源和再生能源部（MNRE）负责。MNRE部长R·K·辛格表示，印欲成为全球最大的绿色氢能生产国。其目标是到2030年，印绿氢生产力每年可达五百万吨，并增加约125千兆瓦的可再生能源装机容量；同时，印拟吸引总投资八万亿卢比，并创造约六十万个工作岗位。值得注意的是，该计划主要采用公私合伙制（PPP）。印能源巨头阿达尼集团已和法国道达尔集团达成协议，未来十年内合作在印投资500亿美元，目标开发“全球最大的绿色氢能生态系统”。阿达尼竞争对手安巴尼集团，未来3年内拟为氢能领域投资750亿美元。此外，印主要国有能源企业也欲引入绿色氢能源。
——综合自《金融时报》《印度教徒报》等
【高等教育】受邀在印设校园的海外高校，可获制定规章制度的管理自主权，但印本土名校对此表态谨慎
2023年1月初，印大学拨款委员会（UGC）公布最新政策草案，允许世界前500名的海外高校，及在母国获一定声誉的教育机构在印建立校园，并可自行制定学费标准。新草案还规定，设立校园审核期不超过90天。UGC主席M·贾格德什·库马尔表示，《国家教育政策》（2020年）预期吸引世界一流大学到印设校园，UGC将制定相应规定为之提供便利。这些海外高校的印度校园，在规章制度和管理方面享有更大自主权，可自行制定学生录取程序和条件。值得注意的是，这些大学无需遵守印高等教育机构的学费上限。同时，这些大学还可自主招聘印及其他国家的教职员工，但学校不可实行远程或开放式教学。此外，这些学校将被允许使用外币账户，并获资金跨境转账自由。对此，在印颇有声誉的阿育王大学的校长高塔姆·梅农称，目前还不清楚被这一计划所针对的顶级外国机构是否有兴趣来印，也不清楚目前印国内政局是否合适顶级外国机构赴印办学。他指出，当前，任何独立和批判性分析的空间都受到政府极大的限制，而受邀的外国大学肯定会考虑到这一点。
——综合自 “德国之声”网站和《印度快报》
【数字经济】莫迪政府欲拨款260亿卢比激励银行推广数字支付，以补偿商家折扣率，减少各方支付成本
1月中旬，为推广RuPay银行卡和统一支付界面（UPI）数字支付，印批准拨款260亿卢比，并下发至各银行，作为推广资金。该资金主要用来补偿商家/供应商折扣率（MDR），减少银行和商家数字支付成本。MDR是指，商户因办理数字交易而向银行缴纳手续费时，可享受的优惠比率。相关官员表示，拨款旨在推动普及PoS机和在线支付。在2022-23财年三季度，印共录得230.6亿次数字支付，总额为38.3万亿卢比。现阶段，印数字支付规模占GDP的比例为54%。其未来目标是，持续提高数字支付的使用范围。
——综合自《印度教徒报》《金融快报》
本期编辑：邓慧玲 江怡
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